懸峙國會、團結政府、少數政府? 看懂這幾個詞彙就能看懂馬國政局

2022-11-24     望舒

懸峙國會、團結政府、少數政府? 看懂這幾個詞彙就能看懂馬國政局 馬國大選上周六(19日)結束,但卻未塵埃落定,首相人選至今難產,未來政府究竟由誰主導,依舊是未知數。

由於此次大選結果讓人大跌眼鏡,國盟爆冷、希盟小輸、國陣大敗,無一陣營單獨取得過半議席,衍生了一出讓人一頭霧水的懸疑政治劇情,也讓不少馬國網民在未全盤了解馬國政治制度的情況下,爆出情緒性言論。

有人質疑,「第一名為何不能執政,第二名為何可以和第三第四名聯合起來『玩臭』?」,也有人對新政府延宕數日還無法成立感到厭倦,抱怨自己「投票投了個寂寞」。

然而,在馬國承襲自英國的西敏寺制度下,第一名還真的不一定穩當政府,第二名或第三名找上其他陣營合作組隊也不是什麼作弊行為。

選後沒有政黨或陣營獨大,導致新政府必須耗時多日才能組成,在民主國家亦並非罕見。

此次馬國政局,其實正好讓馬國民眾,乃至同樣承襲西敏寺制度的新加坡人透過幾個政治詞彙科普一下,了解這套政治制度究竟如何運作?

懸峙國會、團結政府、少數政府? 看懂這幾個詞彙就能看懂馬國政局馬國本屆大選為史上最激烈選舉,選後沒有任何一個陣營單獨取得過半執政資格。(聯合早報)一、懸峙國會 過去,馬國長期處於一黨獨大狀態,因此不曾出現過本屆大選這般大亂斗的選舉結果。

但沒有出現過,不代表不會出現。

2018年大選後,國陣神話破滅,馬國政治處於碎片化狀態,「人人有機會,個個沒把握」。

本屆大選只是進一步把這種狀態具體化,形成沒有任一陣營單獨過半的「懸峙國會」。

所謂懸峙國會(hung parliament),是指選後沒有任一政黨或陣營取得簡單多數議席。

馬國國會下議院共有222席,單獨執政的簡單多數門檻是112席。

此次大選,希盟贏得82席、國盟73席、國陣30席,統統沒跨過簡單多數的執政門檻。

這意味著馬國出現懸峙國會,各陣營只能透過拉攏其他黨派籌組聯合政府才能執政。

在西敏寺制度下,手握最多席次的政黨或陣營擁有優先組閣權是慣例。

在本屆大選中贏得最多席次的希盟有優先組閣權,但這並不能保證其必然組成政府。

因此,某些馬國網民所謂「第一名不能執政,第二名聯合其他陣營執政就是『玩臭』」的說法,在西敏寺精神下並不成立。

如果希盟無法率先拉攏足夠席次,跨過簡單多數門檻,其他陣營,包括排名第二的國盟也有權和其他黨派合縱連橫,嘗試組成政府。

簡而言之,無論是第一名的希盟、或第二名的國盟,誰有辦法湊滿過半席次,誰就能執政。

在西敏寺制度和內閣制下,政治聯盟和勢力平衡本就是基本元素,因此「誰和誰結盟,導致誰失去執政機會」,嚴格來說並未違反相關制度的精神。

懸峙國會、團結政府、少數政府? 看懂這幾個詞彙就能看懂馬國政局安華率領的希盟取得最多議席,但尚無法湊足簡單多數席次成立新政府。(法新社)二、團結政府 馬國國家元首蘇丹阿都拉在希盟領導人安華和國盟領導人和慕尤丁都無法取得絕對多數支持後,向兩人建議組成「團結政府」。

對此,安華說他「接受團結政府的精神」,但慕尤丁斬釘截鐵表示反對。

所謂團結政府,即是政治學中常提到的「大聯合政府」概念。

大聯合政府通常由兩個政治理念不同,且都無法取得過半席次的最大政黨組成。

在這種情況下,兩大陣營通常勢均力敵,各小黨也具備相當勢力,為了確保新政府能達到穩定多數,因此才組成大聯合政府。

本次馬國大選贏得最多席次的分別是位於政治光譜兩端的希盟及國盟,前者主張多元族群政治,後者崇尚馬來保守主義。

如果由兩個意識形態南轅北轍的陣營共同組成元首建議的團結政府,就是大聯合政府的概念。

德國、義大利及日本等民主大國都曾出現過大聯合政府。

然而,隨著慕尤丁強調不會和希盟合作,馬國政治死局是否能以史上首次大聯合政府解套,結果還很難說。

懸峙國會、團結政府、少數政府? 看懂這幾個詞彙就能看懂馬國政局馬國元首蘇丹阿都拉建議希盟和國盟組成團結政府。(路透社)三、少數政府 在作為造王者的國陣宣布決定不和希盟或國盟聯合組成政府後,希盟及國盟如今都面對最終都無法取得過半議席門檻的窘境。

然而,在西敏寺制度或不少實施內閣制的國家裡,議會席次不過半,不一定意味著無法執政。

英國、加拿大等國都曾出現過贏得最多席次,但未過半的政黨成立「少數政府」的先例。

為了籌組少數政府,掌握最多席次但不過半的執政黨必須獲得一個或以上的在野黨背書,確保首相或總理人選在議會中取得過半支持。

必須強調的是,支持執政黨成立少數政府的在野黨仍維持在野狀態,不會加入政府,因此在一些政策議題上仍保留反對空間。

例如,英國保守黨在2017年國會選舉只取得317席,無法跨過326席的簡單多數門檻,但最終仍在北愛爾蘭民主統一黨的支持下,成立少數政府。

無論如何,少數政府畢竟是由未掌握過半席次的政黨或陣營所成立,因此極為考驗執政黨與提供支持的在野黨之間的信任程度,穩定性難免較低。

少數政府處於相對弱勢的情況下,也經常得和各黨派妥協,甚至可能為此改變原有的執政路線,導致施政效率較差。

四、信任與供給協議 承接上一點,為確保少數政府的穩定,掌握最多席次(但未過半)的執政黨通常會與支持其執政,但不加入政府的在野黨簽訂「信任與供應協議」(confidence and supply agreement)。

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